農村資源非常豐富，但由于其權屬關系不明晰，導致流轉難行、抵押受限、變現受阻，資源價值難以體現。農業(yè)農村改革的核心是城鄉(xiāng)統籌聯動，賦予農民更多財產權利，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和農村資源市場化配置。近年來，我市敏銳把握宏觀政策變化，并不斷融合基層實踐創(chuàng)造，在全省率先啟動農村資源變資本的多項改革，正日益成為全省農業(yè)農村改革的“試驗田”，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的“探路人”和推進農業(yè)現代化的“領航者”。

“農村農業(yè)改革就是要改變城市單邊抽取農村優(yōu)質資源的狀況，利用市場的資源配置作用，彰顯農村資源的市場價值，以產權明晰化、資源資本化、要素市場化和運作規(guī)范化的‘小四化’推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的‘大四化’實現?！笔修r委主任張大波說，農業(yè)農村改革就是要賦予農民更多財產權利，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和農村資源市場化配置。

土地確權登記：由“扯不清、理還亂”到“賦真權、頒鐵證”

明晰的產權是完整市場主體的必備要素，也是上市交易的先決條件。我市以穩(wěn)定完善農村土地承包關系作為前提，將尊重農民意愿作為基本遵循，建立健全土地承包經營權確權登記頒證制度，做到承包地“面積準、四至清”兩個明確，實現“人、證、地”三個相符，把好摸底關、登記關、頒證關和建檔關等四個“關口”，依法賦予農民土地承包經營權。今年，在含山縣全面開展土地確權登記頒證工作的基礎上，我市選取和縣善厚鎮(zhèn)、當涂縣烏溪鎮(zhèn)和博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)八卦村同步開展確權登記頒證試點，目前，含山縣已進入實地測繪階段。

據了解，農村土地確權登記頒證從法律意義上給了農戶一顆“定心丸”，但還只是第一步。下一步還將賦予土地承包經營權的抵押、擔保等金融權能，讓即將頒發(fā)的土地承包經營權證書給農民帶來實實在在的效益。

集體資產股改：從“看不見、摸不著”到“看得清、摸得著”

我市在全省率先啟動農村集體資產股份制改革，將農村集體資產由“水中月變成黃金餅”，讓“資產變股權，農民當股東”，實現“人人有股份，年年有分紅”，也促進了農業(yè)向規(guī)?；a業(yè)化方向發(fā)展，對土地資源更為集約、高效利用具有深遠意義。

示范園區(qū)太倉村啟動并完成村集體資產股份制改革，當年就實現了人均分紅500元。農村集體資產股份制改革對加強農村基層黨建、健全基層民主制度等都有著積極作用。太倉村村民陶際財說：“ 以前村集體資產產權不明，責任不清，容易造成資產流失。村集體資產產權明確后，村民更加支持村集體經濟的發(fā)展，村兩委的凝聚力也大大增強了?！?/P>

我市推進改革中，注重制度創(chuàng)新，出臺了農村社區(qū)股份制合作社登記意見，打通了農村集體資產股份制改革的“最后一公里”，化解了農村集體不能登記合作社的體制障礙，有效推進了改革向縱深發(fā)展。今年，我市將繼續(xù)推進14個村（居）集體資產股份制改革試點，并在總結經驗的基礎上，謀劃啟動新一批村（居）試點。

明確產權交易規(guī)則：改“私訂終身”為“明媒正娶”

近年來，我市在省內率先建立了農村產權交易市場，搭建農村資源和工商資本融合發(fā)展的平臺，利用市場競爭機制，推動農村資源由“不值幾個錢”向“可賣大價錢”積極轉變。截至目前，農村產權交易市場已完成多筆交易，涵蓋農村土地承包經營權、農村集體經濟組織“四荒地”的承包經營權流轉等，總流轉面積6764.2畝，成交額2861.5萬元，平均溢價率達15%以上。今年4月，當涂縣姑孰鎮(zhèn)關馬村和連千村556畝的耕地和水面，通過縣公共資源交易中心公開流轉，成交價高出底價17.3萬元/年，溢價35.2%。

自發(fā)的農村資源流轉，多是“口頭協議”和“私下協定”，容易出現糾紛而很難解決，并且不能融資。為解決農村產權交易服務不完善、信息不暢通、交易隨意化問題，我市一方面通過政策引導、示范帶動，如制定了對通過產權市場交易的項目在財政支農競標中予以加分、對組織者給予獎勵的相關政策，著力提高農村產權交易平臺的影響力和知名度。另一方面，通過不斷加快我市農村資源流轉的規(guī)范化進程，為農村產權入市交易奠定堅實基礎。構建了市、縣、鄉(xiāng)三級聯動、高效便捷的農村產權交易服務體系；建立了由市農委、市公管局、市科技局 等9部 門 相 互 協 作、權責明晰的農村產權交易監(jiān)管體系；實行統一建設標準、統一操作流程、統一交易規(guī)則、統一格式文本、統一信息平臺等“五統一”管理制度與規(guī)范進場交易品種、規(guī)范進場交易流程和規(guī)范場內配套服務的“三規(guī)范”交易規(guī)則，建立了農村產權交易市場等三大體系。目前，我市正逐步建立以市產權交易平臺為核心，縣區(qū)交易平臺為骨干，覆蓋全市的產權交易網絡。